拭目以待

编者按：本文来自微信公众号“西部城事”（ID:xibuchengshi0518），作者：西部菌，36氪经授权发布。

刚刚闯入全国GDp十强城市的南京，又迎来了重大礼包。

2月8日，发改委发函正式批复同意了《南京都市圈发展规划》，其中提到：

把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

自从2019年首份都市圈文件《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发布以来，这是发改委批复的第一个都市圈，所以它的标志性意义毋庸多言。

南京都市圈规划的批复，将产生哪些影响？南京之后，下一个是谁？

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前述《指导意见》发布的2019年，普遍被视为都市圈建设的元年。而一年后发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》则提到，大力推进都市圈同城化建设，“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。

从点名的细节可以看到，在全国的都市圈建设中，南京都市圈有着举足轻重的地位。此次发展规划率先获批，拿下“全国首个”的开年红，再次印证了这一点。

那么，为什么南京都市圈能够占领先机？一个重要原因在于，南京都市圈提出早，建设历史悠久，基础比较好。

2000年的江苏城市工作会议，就提出了南京都市圈的概念；2001年，江苏南京、镇江、扬州和安徽的芜湖、马鞍山、滁州六城联合商讨南京都市圈的建立；2003年《南京都市圈规划（2002-2020）》得到江苏的批复……

上述时间点，充分显示出在联手打造南京都市圈上，江苏和安徽的前瞻性。因此，南京都市圈也普遍被视为全国第一个规划建设的跨省都市圈。

这次都市圈规划获批，虽然具体内容还没公布，但南京已经跑赢了一批二线城市，取得了领跑优势，接下来在都市圈建设层面，圈内城市将率先享受政策红利。

尤其是刚闯入全国十强的南京，作为都市圈的中心，随着同城化提速，其资源集聚能力将得到进一步拓展，经济十强城市的地位将更加稳固。

值得一提的是，南京此前曾被点名“省会城市功能作用发挥不够”，近几年江苏也开始推行强省会策略。

南京都市圈规划能率先获批，自然得益于此。当然它也意味着，南京在省内的地位以及辐射引领作用未来还会增强。同时竞争国家中心城市，也将具备新的筹码。

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那么，南京都市圈规划落地的受益范围，具体包含哪些地区呢？

2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》提出，要推动南京、杭州、合肥、苏锡常和宁波五大都市圈的同城化发展。其中南京都市圈包括南京、镇江、扬州三市。

不过，南京都市圈的实际范围远不止于此。

前面提到，2001年包括安徽芜湖、马鞍山、滁州在内的6个城市，就联手参与了南京都市圈的建设研究。随后，江苏淮安和安徽宣城加入，南京都市圈正式扩容到8个城市。

2018年，江苏常州和常州代管的溧阳作为特邀城市，参与了南京都市圈联席会议。而2020年年底的联席会议上，常州下辖的溧阳市、金坛区，正式获得入圈资格。

通过不断吸纳新成员，南京都市圈的范围已经成功扩容到“8+2”的格局。数据显示，2019年该区域的GDp总量达到4万亿元左右，差不多是湖南的体量，称得上富可敌省。

在全国的都市圈中，南京都市圈相当于什么水平呢？

目前，以一二线城市为中心的都市圈，主要有北京、上海、深莞惠、广佛肇、南京、成都、杭州、重庆、武汉、苏锡常都市圈等。

相较于一线城市北上广深引领的四大都市圈，南京都市圈无论是内部的同城化水平，还是规模总量，都要低一些，不过在它们之后，南京都市圈算得上第五大都市圈的最有力竞争者。

比如成都都市圈，2019年成都、德阳、资阳、眉山4市的GDp总量才刚2万亿出头。同样位于长三角的杭州都市圈，覆盖城市更少（杭州、湖州，嘉兴，绍兴，衢州，黄山），面积更小，GDp总量也更低。

而且，“8+2”的城市格局未必是南京都市圈的最终形态。2019年安徽蚌埠报送了《关于申请加入南京都市圈的申请》，明确表达了入圈意愿。考虑到长三角内部一体化的成熟，接下来南京都市圈或还将有扩容的空间。

当然，赶在规划落地前入圈的城市，将赢得先机。

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不少人调侃，南京都市圈规划获批，江苏省会南京的“徽京”地位进一步坐实。

的确，靠近安徽的南京，对安徽城市有着不输合肥的引力，都市圈中4个安徽城市，还不包括想入圈的蚌埠。本次发改委批复函也要求，“请江苏、安徽两省共同推进规划实施”。

作为最早建设的跨省都市圈，在跨省扩圈上，南京都市圈确实展示出了引领气质。而规划落地，标志着元年开启之后，全国的都市圈建设进程再次提速，迈入全新的阶段。

事实上，就在南京都市圈扩容的同时，长三角的另外几个都市圈，同样在不断扩大“势力范围”。

比如，杭州都市圈去年将南京都市圈的安徽宣城，列为观察城市。而南京、杭州以及合肥都市圈中，更不乏交集城市，整个长三角在都市圈的划分上，基本是“你中有我、我中有你”的格局。

这也正是南京都市圈的特殊之处——它所在的长三角，不仅城市梯度结构合理，且内部一体化水平较高，以南京都市圈为载体的同城化建设，可以撬动更大范围的同城化、一体化。

所以，可以理解杭州、合肥等为何都争相拉拢周边城市，一些周边城市也纷纷脚踏两只船，主动入圈。

毕竟，抢占先机至关重要。中心城市需要更广阔的腹地，小城市需要抱上所有能抱的大腿，才能大化分享政策利好。

在南京之后，根据《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，下一个获批的都市圈，将大概率是西安或福州。

西安都市圈的范围，主要包括西安和咸阳。在未来的规划中，有关西咸一体化的具体走向，相信会有更加进一步的指向内容，可以拭目以待。

此外，考虑到跨省建圈的难度，南京都市圈规划的落地，接下来会对其他跨省的都市圈形成示范指导。

像四川广安日前提出“全面融入重庆都市圈”，参照南京都市圈的经验，这种融合成本也能够得到进一步降低。